浙江江山旅游发起 “二次创业”冲锋号

在浙江省江山市委十三届五次全体(扩大)会议上，市委号召全市上下形成合力，积极投身旅游业“二次创业”，努力把旅游业培育成江山市国民经济的战略性支柱产业，打造全国知名的生态休闲度假旅游目的地。

为什么要开展旅游业
“二次创业”?“二次创业”的目标是什么?如何开展“二次创业”?围绕市委常委会报告提出的目标，一场关乎旅游、关乎城市、关乎未来的“二次创业”冲锋号全面吹响。

缘由：曾经的“老大哥”被“小兄弟”赶超

自上世纪80年代江山启动江郎山景点开发以来，经过历届江山市委、市**和全市上下连续20多年的接力创业，特别是近五年来的系统谋划推进，江山旅游业呈现了良好的发展态势，也成为当地*具优势、*具基础、*富潜力的特色产业，是衢州旅游业发展的“***”。特别是2010年8月申遗成功后，江郎山成为江浙沪地区**的世界自然遗产，更是江山旅游*响亮的“金名片”。

近几年，江山旅游发展环境持续改善。江山市围绕打造浙闽赣三省边际休闲度假旅游胜地和省旅游强市的目标，相继编制了 《江山市旅游发展总体规划
(修编)》、《乡村休闲旅游发展规划》，并制定**了《关于进一步加快旅游发展的若干政策意见》等一批政策性文件，全市上下对旅游业发展的重视程度不提断升。在旅游资源开发上也卓有成效。江郎山、廿八都古镇等**景区功能品质都得到了明显提升，清漾毛氏文化村、浮盖山、和睦彩陶村、大陈古村落文化村等一批**旅游项目相继建成开放。自2008年以来，全市正式对外开放的旅游景区(点)从3个增加到7个，全市已形成以城区和江郎山——清漾、廿八都——浮盖山、仙霞关——戴笠秘宅三大核心景区为主的旅游发展空间格局。申遗成功后，江山旅游品牌效应不断扩大，加上近几年又成功举办了4届中国.江山毛氏文化旅游节、*届中国古镇(廿八都)文化**等重大节会活动，江山市先后荣获了中国**旅游城市、浙江省旅游经济强市等称号。2013年，全市接待国内外旅游人数701.9万人次，旅游总收入达39.5亿元，两项指标均为2008年的3.3倍，增幅连续五年超过全省平均水平，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到4.1%，江山旅游整体实力得到大幅提升，对全市经济社会的拉动作用持续显现。

然而，如果与浙江省内其他相邻的相关县市横向比较可以发现，当下江山市欣欣向荣的旅游业，差距和优势一样明显。江山市的旅游业整体水平不高，规模偏小，竞争力不强，已经极大地制约了该市旅游业实现更深层次、更大跨度的发展。与省内的淳安、桐乡、遂昌、武义等县市相比，江山这个曾经的“老大哥”已经被昔日的“小兄弟”所赶超，从过去的“***”变成了如今的
“追赶者”。对比2013年同期桐乡市的数据可以看出，江山市旅游业收入仅为桐乡市旅游收入的三分之一，全年旅游人数不及桐乡的二分之一。

据有关统计数据显示，2013年，江山市服务业在地区生产总值的占比为35.1%，远低于全省46.1%的平均水平，作为服务业支柱产业的旅游业的增加值占地区生产总值的比重低于全省水平近2个百分点，三大产业结构并未实现真正意义上的协调发展。2013年，江山市国内游客人均消费562元，而全省国内游客人均消费是1198元，差不多接近全省的一半。在全省6个旅游综合改革试点县
(市)和4个旅游专项改革试点县(市)中，江山市旅游业发展的主要指标排位整体靠后，与先进地区差距还很明显。不进则退、慢进也是退，江山旅游“二次创业”箭在弦上，势在必行。

目标：打造全国知名的生态休闲度假旅游目的地

当前，江山市旅游业发展的机遇和挑战共存，机遇****。近年来，江郎山**文化旅游产业发展集聚区被列入**现代服务业集聚**区，为推进江山旅游业集群发展提供了有力的平台支撑。江山市被列为浙江省世界遗产旅游专项改革市，为该市加快旅游业做大做强提供了先试先行的宝贵机遇。今年年底，途经江山的杭长高铁将会开通，“高铁时代”的来临将使江山的旅游客源潜在市场得到极大拓展，在区域旅游合作与竞争中处于更加有利的位置。

由此可见，江山市旅游业已经发展到了一定的阶段，已经拥有了一定基础，是时候通过“二次创业”来开展新一轮内部改革，以谋求进一步的发展，从而实现“蝶变”的全新突破。

今后一个时期，江山市旅游业“二次创业”的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神和浙江省委、衢州市委有关决策部署，紧紧围绕实现“四个三倍”，建设幸福江山的目标，坚持以解放思想为引领，以改革创新为动力，以特色发展为路径，以资源整合为载体，以项目建设为抓手，以富民兴市为根本，加快推进旅游管理一体化、产业集群化、业态多元化、形象品牌化、服务标准化，努力把旅游业培育成为江山市国民经济的战略性支柱产业，打造全国知名的生态休闲度假旅游目的地。

江山市旅游业的发展目标是，计划到2015年形成适应大旅游发展的体制机制和政策体系，完成市域景区化布局，景区建设再上新台阶，旅游业的业态更加丰富，旅游接待能力进一步增强，标准化体系初步建成，旅游目的地形象明显提升。旅游总收入计划达到60亿元，接待国内外旅游人次1000万以上，旅游业增加值占地区生产总值比重的5%以上。到2020年，力争把旅游业培育成为江山市国民经济的战略性支柱产业，打造全国知名的生态休闲度假旅游目的地。

途径：创新驱动实现跨越式发展

根据**标准，当一个产业在某个地区的增加值占GDP的5%以上，就是支柱产业，而如果能够达到8%以上，就是战略性支柱产业。

对于去年旅游业增加值占GDP比重4.1%的江山市而言，距离将旅游业打造成为战略性支柱产业，还有很长一段路要走，需要紧盯江山市旅游产业发展的中长期目标，而“二次创业”正是通往这一目标的重要载体与途径。

如何开展江山旅游业“二次创业”?衢州市副市长、江山市委书记陈锦标给出了言简意赅的八个字：“解放思想，创新驱动”。

解放思想，就是要克服自我满足等封闭保守心态，时刻保持危机感和紧迫感，摆正“追赶者”的心态和定位，在新的起点上，紧抓改革机遇，以“人一我十”的干劲，干大事、创大业、求大发展，通过三至五年的努力，力争使江山市旅游业迈入全省旅游发展的第一方阵，在全国旅游业发展中能够占有一席之地。具体来讲就是要实现六个转变，即转变理念，将“就旅游抓旅游”的理念转变为“大旅游、大产业”理念，真正把旅游业作为关系国民经济发展全局的一个重要产业来推进，更加注重统筹性、战略性，进一步凝聚通过旅游业富民兴市的共识，着力形成齐抓共管、合力兴旅的工作格局。转变规划空间布局，突破景区单体建设为主的局限，向市域景区化方向转变，把整个江山作为一个大景区来建设、经营与管理，城市、农村实现亦城亦景，处处是景。转变主体培育方式，突破小打小闹做法的局限，向做大做强转变，营造开放包容的发展环境，培育多元化的投资主体，通过大企业引领、大项目支撑和大市场运作，做大江郎山、廿八都古镇等龙头景区，培育一批大型旅游企业，以大要素支撑大发展。转变旅游业态，突破观光旅游局限，向休闲、养生、度假等多元业态转变，着力构建多元产品体系，满足不同层次消费者的需求，提高旅游经济综合效益。转变旅游管理，突破单纯行业管理局限，向提供优质公共服务转变，寓管理于服务中，为游客提供优质、贴心的旅游公共服务。转变投资方式，按照“**引导、企业主体、市场运作”的思路，积极引导旅游投资方式由**投资为主向多元投资转变，整合盘活全市旅游资产，提高旅游投资发展公司的运作效率。

创新驱动则要实现旅游的“五化”，即着力理顺体制、机制，推进旅游管理一体化;全力构筑市域景区化格局，推进旅游产业集群化;努力丰富产品体系，推进旅游业态多元化;不断加强营销宣传，推进旅游形象品牌化;强化配套支撑，推进旅游服务标准化。用简单的话来说，就是要以江郎山**文化旅游管理集聚区的产业作为江山旅游突破口，以好项目、大项目作为旅游业发展的核心引擎，以旅游项目背后的故事去吸引人，以文化融合来实现文化留人，以耳目一新的旅游形象来实现品牌营销，以服务标准体系导入来实现“宾至如归”的体验，并*终实现江山市旅游品味的提升和旅游环境的蜕变。

江山市旅游业的“二次创业”是江山市委、市**贯彻省委对欠发达地区“绿色发展、生态富民、科学跨越”总要求的具体实践，符合衢州市打好旅游业大发展战役的决策部署，更是推进江山转型发展、打造经济“升级版”的内在要求，是加快建设幸福江山的现实选择，是提升城市形象、扩大对外开放的重要举措。现在，江山旅游业“二次创业”的号角已经吹响，随着江山市史无前例的旅游扶持政策的**，江山市旅游业的“黄金时代”已经来临，江山市旅游业的“蝶变”梦将会实现。